城市是經濟、文化和社會發(fā)展的核心載體，其安全與穩(wěn)定至關重要，而地質安全是城市安全的基礎。隨著城市大規(guī)模擴張和城鎮(zhèn)化率的不斷提高，城市地質安全問題日益凸顯，人口密度增加、基礎設施擴張、極端氣候事件頻發(fā)，地質災害等，對城市威脅日益加劇，危害居民的生命安全和城市的財產安全，逐漸成為城市安全運行的痛點、社會關注的焦點。加強城市地質安全風險防控成為衡量城市現代化治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力的重要標尺，是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設和城市高質量發(fā)展的必然要求。

本文深入探討加強城市地質安全風險防控的必要性、現狀挑戰(zhàn)和防控策略，為城市規(guī)劃和安全管理提供合理的建議與實踐參考。

一、理論與政策背景

城市地質安全風險是指由于自然因素或人為活動引發(fā)的地質問題，可能導致人員傷亡、財產損失和社會功能障礙的風險。風險源包括但不限于地質災害（如地震、滑坡、泥石流等）、地下水污染、地面沉降、巖土工程問題等。

國家高度重視城市安全問題，將城市地質安全作為城市治理體系和治理能力現代化建設的重要組成部分，發(fā)布了一系列政策，為城市地質安全風險防控工作提供了政策支持和法律保障。

2021年3月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》明確提出，要提高自然災害防御工程標準，加強城市防洪排澇體系建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力。

2022年12月，自然資源部印發(fā)《全國地質災害防治“十四五”規(guī)劃》，明確提出城市地質安全風險防控的總體目標與實施路徑，為城市地質災害防治工作提供了政策支持與法律保障。

2024年1月，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、應急管理部聯合印發(fā)《關于加強城市地質安全風險防控的通知》指出，各地區(qū)需高度重視城市地質安全風險，加強城市地質基礎調查工作，加強國土空間規(guī)劃管控，嚴格落實城市工程建設地質安全相關法規(guī)標準，強化對城市地熱、地下水等資源勘查開發(fā)活動的地質安全風險管控，多措并舉降低城市工程建設及資源開發(fā)等方面的地質安全風險。

二、城市地質安全風險防控短板

1.城市基礎地質調查精確性不夠

目前，城市大部分區(qū)域地質調查精度不夠，多為1:5萬~1:10萬，對于地質結構復雜、環(huán)境變異大的區(qū)域，調查精度難以控制主要地質安全風險的空間分布，精準防控地質安全風險具局限性。

2.跨部門協(xié)同共享機制不夠

城市基礎地質調查往往滯后于城市建設速度，尤其是對于新開發(fā)區(qū)或快速擴張區(qū)域，部門之間缺乏共享和協(xié)同機制，跨部門數據分散管理、數據更新滯后等導致在城市規(guī)劃和建設過程中，難以準確評估潛在地質風險，增加安全隱患。

3.風險防控科學技術支撐不足

由于城市地質調查方法的局限性和科研、資金投入不足，地質調查精度不夠、精準探測技術和地質安全風險識別技術不成熟，對地面塌陷、巖溶塌陷等具有隱蔽性和復雜性的地質災害，難以精準探測和識別；多維建模、仿真模擬、評價決策等技術應用缺乏，防控技術支撐城市建設能力不夠。

4.法律法規(guī)體系不健全

缺乏全面涵蓋城市地質安全各個方面的綜合性法律，實際操作過程中法律法規(guī)間銜接不緊密、執(zhí)行力度和效率受到一定影響。現有法律法規(guī)難以適應新的地質風險和挑戰(zhàn)，如新型城市地質問題（如地下空間開發(fā)利用、地面沉降）的規(guī)范不足。城市地質災害發(fā)生后，責任歸屬難以清晰界定，尤其是涉及如開發(fā)商、建設單位、監(jiān)管部門等多發(fā)利益主體時，推諉扯皮情況普遍存在。此外，現行法律法規(guī)中對違反城市地質安全規(guī)定的行政懲罰力度相對較輕，違法成本較低。

三、風險防控策略

1. 加強城市地質基礎調查工作

綜合地質學、環(huán)境科學、工程地質、水文地質等多學科研究，充分利用地球化學、綜合物探、地面數字化調查等技術方法，全面評估城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的地質結構、地下空間開發(fā)利用潛力、地下水狀況、土壤污染及及可能存在的隱伏地質問題。系統(tǒng)整理自然資源、住建、水利、應急管理等部門已有地質資料，進行標準化、數字化整理，建立城市地質大數據共享平臺，劃分風險等級，形成城市地質安全風險“一張圖”，為城市安全和發(fā)展提供全方位信息支持。

2.嚴格國土空間規(guī)劃管控

在國土空間規(guī)劃編制和修訂過程中，充分利用地質災害風險普查成果進行風險評估，劃出地質災害風險區(qū)，合理布局建設用地，盡可能從源頭上避開極高風險和高風險區(qū)域，如滑坡易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶等，確實無法避讓的需采取消除或預防地質災害風險的措施。對于已建成區(qū)域，根據地質條件進行合理空間布局，加強改造和維護，提高抵御地質安全風險的能力。制定科學的地下空間開發(fā)利用指南，采取必要的防災減災措施，確保項目符合地質安全標準，減少安全隱患。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域開展區(qū)域評估時，加強地質災害危險性評估，并在土地供應時，將評估結果一并提供用地單位，督促其采取必要的防災減災措施，從源頭上降低安全風險。

3.建立城市地質安全風險評估體系

科學有效地防范城市地質災害風險，建立綜合統(tǒng)一的風險評估體系至關重要。通過對地質災害潛在性進行評估，確定潛在的地質災害風險區(qū)域，針對性采取預防措施。定量評估不同區(qū)域的地質災害風險程度，為城市國土空間規(guī)劃和用途管制提供科學依據。

4.推動科技創(chuàng)新在風險評估和地質災害預警方面的應用

現代技術在地質災害監(jiān)測和預警方面發(fā)揮著重要作用。遙感技術、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)等技術的應用，可實現對災害隱患的精準識別、定位和監(jiān)測。通過建立地質災害監(jiān)測網絡及時獲取地質災害活動的數據信息，為預警和緊急處置提供科學依據。此外，隨著人工智能和大數據分析領域的飛速發(fā)展，城市地質安全風險評估與防控的科學理論和技術手段日臻完善，為精準識別風險、及時預警災害提供了強有力的科技支撐。加大對地質安全科研投入，推動科技創(chuàng)新，運用新型技術進行地質安全風險預測、分析、監(jiān)測和預警。

5.完善法律法規(guī)和政策框架

加強城市地質安全風險防控的法制建設是基礎，需制定和完善地質災害防治法律法規(guī)體系，明確權責劃分，規(guī)范地質勘查、土地使用、建筑施工等活動，加大違法懲處力度，以法律形式確保地質安全風險有效控制。同時，還需建立健全的政策框架與具體實施辦法，為城市地質安全風險提供全過程指導。

6.建立快速響應機制和應急預案

建立應急指揮中心，全面負責協(xié)調和指揮應急救援工作，快速獲取信息、分析判斷，并及時高效進行信息共享與傳遞；制定詳細的應急預案，包括應對各種可能的地質安全事故的具體程序和措施，明確各部門、各單位職責和任務，確保發(fā)生地質安全事故時迅速、有序開展救援工作。組建專業(yè)應急救援隊伍，定期組織應急救援培訓和演練，模擬各種可能的地質安全事故，檢驗應急預案的可行性和有效性，不斷總結經驗、改進預案，不斷提高應對地質安全事故的能力。同時配備專業(yè)救援設備和技術，提高救援效率。

7.提升公眾意識與參與度

利用多種媒介廣泛開展地質災害防治知識的宣傳教育，提高公眾防災意識和自救互救能力。建立以社區(qū)為基礎的地質災害防御體系，鼓勵社區(qū)居民參與地質災害隱患排查，形成政府引導、社會協(xié)同、公眾參與的良好氛圍。

四、結語

城市地質安全風險防控是一項長期且復雜的系統(tǒng)工程，不僅關乎技術進步與制度創(chuàng)新，更需要全社會的共識與行動。面對未來的不確定性，應堅持科學防控與人文關懷并重，以智慧化、生態(tài)化、社會化的防控體系，為城市披上堅韌的“鎧甲”，守護人民生命財產安全，共繪可持續(xù)發(fā)展的美好藍圖。