一、轉化背景
2005年8月,習近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷,強調了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存的功能單元,其間接價值遠大于直接價值。2013年,世界自然保護聯(lián)盟 (IUCN)與中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心共同提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的概念,GEP是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和服務的價值總和,是一個能夠代表生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)損益的指標。探索生態(tài)系統(tǒng)價值轉化,推動“綠水青山”轉化為“金山銀山”是實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
二、案例分析
(一)浙江麗水:全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市
麗水地處浙江西南部,被譽為“中國生態(tài)第一市”,是“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發(fā)地之一,其率先在全國開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制探索實踐,實現(xiàn)了生態(tài)與惠民雙贏。2018年4月舉行的長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記充分肯定了麗水的成績,其生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑值得推廣學習,主要包含:
(1)探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系
建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系,明確核算方法。據(jù)中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心報告顯示,2018年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)5024.47億元,年增長率7.5%。遂昌縣大田村完成全國首個村級GEP核算,價值約為1.6億元。為各級綠水青山明碼標價,不僅為“兩山”轉化提供科學的量化基礎,也為盤活生態(tài)資源提供依據(jù)。
(2)建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺
建立“兩山銀行”交易平臺,負責生態(tài)產(chǎn)品的運營管理和市場交易,著力解決碎片化自然資源入市壁壘、“生態(tài)占補平衡”問題;成立“兩山公司”,鼓勵社會機構共同作為市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品交易,進行市場化運作。
(3)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值融資體系
拓寬“兩山金融”支撐體系,首創(chuàng)以“生態(tài)貸”為代表的生態(tài)價值融資體系。探索林權抵押貸款業(yè)務,圍繞林權打造一整套金融體系,允許林木資產(chǎn)直接參與融投資。以小微貸款解決村民初始資金,互助擔保社解決大額貸款擔保問題,促進自然資產(chǎn)增值變現(xiàn)。首筆“GEP生態(tài)貸”由景寧縣大均鄉(xiāng)當?shù)氐霓r(nóng)商行對大均兩山生態(tài)發(fā)展公司發(fā)放,授信5億元,首筆發(fā)放50萬元。云和縣農(nóng)商銀行也以當?shù)仂F溪鄉(xiāng)生態(tài)信用評價為基礎,給予授信11億元,累計發(fā)放52筆2461萬元。
麗水市林權抵押貸款“三中心一機構”體系
(4)推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢
依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等優(yōu)勢條件,全力打造“麗水山耕、麗水山居、麗水山景”的“山”字號品牌,切實提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。其中,“麗水山耕”成為全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地市級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌,品牌評估價值達26.6億元。建立“生態(tài)+、品牌+、互聯(lián)網(wǎng)+”機制,將生態(tài)優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、資源收益轉化為品牌價值收益。通過線上電商平臺與線下實體零售商聯(lián)動,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。打造區(qū)域農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范品牌,帶動產(chǎn)業(yè)集聚效應。
(二)內蒙古大興安嶺林區(qū)
內蒙古大興安嶺林區(qū)是我國四大國有林區(qū)之一,處于東北森林帶的核心腹地、北方防沙帶的前沿陣地,屬于“國家重點生態(tài)功能區(qū)”,是綠水青山的生態(tài)屏障,更是金山銀山的財富寶庫。其生態(tài)價值轉化路徑值得借鑒之處有:
(1)綠色碳庫功能生態(tài)權益交易價值化
將森林生態(tài)系統(tǒng)“綠色碳庫”功能以碳封存的方式放到市場上交易,供社會企業(yè)購買碳排放權,打造碳匯基地。內蒙古森工集團開發(fā)儲備的標準林業(yè)碳匯項目總面積15.6萬公頃,預計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當量,按當前市場價格每噸15元保守估算總價值約7.3億元。
(2)林地生態(tài)產(chǎn)權交易價值化
將森林覆蓋率設置為約束性考核指標,建立基于占補平衡的林票交易制度,以市場競價方式將林票有償轉讓給林地占用方,占用方可購買相應數(shù)量土地的使用權進行開發(fā)經(jīng)營,供給方通過交易獲得的收益,用于造林和生態(tài)修復活動。
(3)森林凈化水質功能資源產(chǎn)權流轉
采用資源產(chǎn)權流轉方式,引入飲用水生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)優(yōu)質地下礦泉水資源。內蒙古大興安嶺林區(qū)內現(xiàn)有飲用水生產(chǎn)企業(yè)有北緯48°和阿爾山兩個品牌,兩個企業(yè)通過開發(fā)地下水,每年可實現(xiàn)產(chǎn)能34.68萬噸,年產(chǎn)值可達33.89億元。
(三)深圳:GEP“1+3”核算制度體系
深圳作為國內改革的試驗田,早在2014年就以鹽田區(qū)為試點,在國內率先開展城市GEP核算,首次提出并建立了GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制,建立了全國第一個完整的GEP核算制度體系。
深圳市GEP核算“1+3”制度體系圖
三、經(jīng)驗啟示
(一)堅持綠色發(fā)展理念
從頂層設計方面,將生態(tài)文明建設的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,根據(jù)不同地區(qū)的實際情況采取差異化考核。從基層探索方面,充分挖掘自身潛力,開拓原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游等,重新塑造生態(tài)價值。
(二)深化綠色金融服務
建構GEP核算體系,賦予生態(tài)產(chǎn)品顯著的附加價值,而核算后的生態(tài)價值將具備與實際金融產(chǎn)品同等流通的資格。創(chuàng)新管理服務,將生態(tài)產(chǎn)品管理、交易、收儲合并服務。多層次風險管控,解決農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織的后顧之憂。
(三)引導多元主體參與
形成“黨組織-網(wǎng)格-黨員-群眾”的體制結構,激發(fā)全民參與動力,自發(fā)參與到生態(tài)環(huán)境的維護中。做好理念宣傳,形成道德約束。借助法律手段,確保生態(tài)紅利共享。
(四)驅動綠色技術創(chuàng)新
實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”的轉化是產(chǎn)業(yè)結構不斷完善的過程,由產(chǎn)業(yè)的粗加工到深加工提高附加值再到吸引高新技術,不斷地結構優(yōu)化。科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),依賴綠色發(fā)展吸引技術企業(yè),加快“兩山”之間的轉化。