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      生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)轉化路徑探索

      瀏覽次數(shù): 發(fā)布日期:2022年08月25日
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      一、轉化背景

      20058月,習近平同志首次提出綠水青山就是金山銀山的科學論斷,強調了生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性。生態(tài)系統(tǒng)作為人類賴以生存的功能單元,其間接價值遠大于直接價值。2013年,世界自然保護聯(lián)盟 (IUCN)與中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心共同提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)的概念,GEP是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品和服務的價值總和,是一個能夠代表生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)損益的指標。探索生態(tài)系統(tǒng)價值轉化,推動綠水青山轉化為金山銀山是實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

      二、案例分析

      (一)浙江麗水:全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市

      麗水地處浙江西南部,被譽為中國生態(tài)第一市,是綠水青山就是金山銀山理念的重要萌發(fā)地之一,率先在全國開展生態(tài)產(chǎn)品價值轉化機制探索實踐,實現(xiàn)了生態(tài)與惠民雙贏。20184月舉行的長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上,習近平總書記充分肯定了麗水的成績,其生態(tài)產(chǎn)品價值轉化路徑值得推廣學習,主要包含:

      (1)探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系

      建立市、(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系,明確核算方法。據(jù)中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心報告顯示,2018年麗水市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP5024.47億元,年增長率7.5%。遂昌縣大田村完成全國首個村級GEP核算,價值約為1.6億元。為各級綠水青山明碼標價,不僅為兩山轉化提供科學的量化基礎,也為盤活生態(tài)資源提供依據(jù)。

      (2)建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺

      建立兩山銀行交易平臺,負責生態(tài)產(chǎn)品的運營管理和市場交易,著力解決碎片化自然資源入市壁壘、生態(tài)占補平衡問題;成立兩山公司,鼓勵社會機構共同作為市場主體參與生態(tài)產(chǎn)品交易,進行市場化運作。

      (3)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值融資體系

      拓寬兩山金融支撐體系,首創(chuàng)以生態(tài)貸為代表的生態(tài)價值融資體系。探索林權抵押貸款業(yè)務,圍繞林權打造一整套金融體系,允許林木資產(chǎn)直接參與融投資。以小微貸款解決村民初始資金,互助擔保社解決大額貸款擔保問題,促進自然資產(chǎn)增值變現(xiàn)。首筆“GEP生態(tài)貸由景寧縣大均鄉(xiāng)當?shù)氐霓r(nóng)商行對大均兩山生態(tài)發(fā)展公司發(fā)放,授信5億元,首筆發(fā)放50萬元。云和縣農(nóng)商銀行也以當?shù)仂F溪鄉(xiāng)生態(tài)信用評價為基礎,給予授信11億元,累計發(fā)放522461萬元。

      麗水市林權抵押貸款“三中心一機構”體系

      (4)推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢

      依托生態(tài)環(huán)境、氣候條件、山區(qū)資源等優(yōu)勢條件,全力打造麗水山耕、麗水山居、麗水山景字號品牌,切實提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。其中,麗水山耕成為全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地市級農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌,品牌評估價值達26.6億元。建立生態(tài)+、品牌+、互聯(lián)網(wǎng)+”機制,將生態(tài)優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、資源收益轉化為品牌價值收益。通過線上電商平臺與線下實體零售商聯(lián)動,拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。打造區(qū)域農(nóng)家樂綜合體和精品民宿示范品牌,帶動產(chǎn)業(yè)集聚效應。

      (二)內蒙古大興安嶺林區(qū)

      內蒙古大興安嶺林區(qū)是我國四大國有林區(qū)之一,處于東北森林帶的核心腹地、北方防沙帶的前沿陣地,屬于國家重點生態(tài)功能區(qū),是綠水青山的生態(tài)屏障,更是金山銀山的財富寶庫。其生態(tài)價值轉化路徑值得借鑒之處

      (1)綠色碳庫功能生態(tài)權益交易價值化

      將森林生態(tài)系統(tǒng)綠色碳庫功能以碳封存的方式放到市場上交易,供社會企業(yè)購買碳排放權,打造碳匯基地。內蒙古森工集團開發(fā)儲備標準林業(yè)碳匯項目總面積15.6萬公頃,預計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當量,按當前市場價格每噸15元保守估算總價值約7.3億元。

      (2)林地生態(tài)產(chǎn)權交易價值化

      將森林覆蓋率設置為約束性考核指標,建立基于占補平衡的林票交易制度以市場競價方式將林票有償轉讓給林地占用方,占用方可購買相應數(shù)量土地的使用權進行開發(fā)經(jīng)營供給方通過交易獲得的收益,用于造林和生態(tài)修復活動。

      (3)森林凈化水質功能資源產(chǎn)權流轉

      采用資源產(chǎn)權流轉方式,引入飲用水生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)優(yōu)質地下礦泉水資源。內蒙古大興安嶺林區(qū)內現(xiàn)有飲用水生產(chǎn)企業(yè)有北緯48°和阿爾山兩個品牌,兩個企業(yè)通過開發(fā)地下水,每年可實現(xiàn)產(chǎn)能34.68萬噸,年產(chǎn)值可達33.89億元。

      (三)深圳:GEP1+3核算制度體系

      深圳作為國內改革的試驗田,早在2014年就以鹽田區(qū)為試點,在國內率先開展城市GEP核算,首次提出并建立了GDPGEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制,建立了全國第一個完整的GEP核算制度體系。

      深圳市GEP核算“1+3”制度體系圖

      三、經(jīng)驗啟示

      (一)堅持綠色發(fā)展理念

      從頂層設計方面,將生態(tài)文明建設的指標納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,根據(jù)不同地區(qū)的實際情況采取差異化考核。從基層探索方面,充分挖掘自身潛力,開拓原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、全域旅游等,重新塑造生態(tài)價值。

      (二)深化綠色金融服務

      建構GEP核算體系,賦予生態(tài)產(chǎn)品顯著的附加價值,而核算后的生態(tài)價值將具備與實際金融產(chǎn)品同等流通的資格。創(chuàng)新管理服務,將生態(tài)產(chǎn)品管理、交易、收儲合并服務。多層次風險管控,解決農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織的后顧之憂。

      (三)引導多元主體參與

      形成黨組織-網(wǎng)格-黨員-群眾的體制結構,激發(fā)全民參與動力,自發(fā)參與到生態(tài)環(huán)境的維護中。做好理念宣傳,形成道德約束借助法律手段,確保生態(tài)紅利共享。

      (四)驅動綠色技術創(chuàng)新

      實現(xiàn)綠水青山金山銀山的轉化是產(chǎn)業(yè)結構不斷完善的過程,產(chǎn)業(yè)的粗加工深加工提高附加值再到吸引高新技術,不斷地結構優(yōu)化。科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),依賴綠色發(fā)展吸引技術企業(yè),加快兩山之間的轉化。

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